南城执〔2008〕34号

南充市城市管理行政执法局

关于印发《作风纪律整顿教育活动方案》的

通       知

顺庆、高坪、嘉陵区分局，局机关各科室：

现将我局《作风纪律整顿教育活动方案》印发你们，请按方案要求认真抓好落实。

二○○八年六月二十日

作风纪律整顿教育活动方案

为了进一步加强城管执法队伍教育管理，全面梳理并着力解决当前队伍中存在的突出问题，确保城管执法队伍建设的正确方向，充分发挥城管执法工作在建设社会主义和谐社会进程中的重要作用，为我局08年度目标任务的圆满完成打下坚实的思想基础，拟在全局范围内开展一次“深化基层基础，构建和谐城管”为主题的作风纪律整顿教育活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想与总体目标

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以“深化基层基础，构建和谐城管”为主题，以提高和谐意识、服务意识、法治意识、责任意识、效率意识为突破口，不断优化执法理念、创新执法方式、转变执法作风，不断加强队伍的思想建设和制度建设，不断强化思想教育、综合素质和监督管理，严格规范执法行为，严肃整顿纪律作风，构建和谐城管，追求和谐发展，实现执法绩效与社会效益的协调与统一。

通过开展作风纪律整顿教育活动，要达到“五规范、五提高”的目的：即：规范思想政治工作，提高驾驭复杂局势的能力；规范队伍管理，提高自我完善的能力；规范执法行为，提高依法行政的能力；规范基础工作，提高自主创新的能力；规范宣传教育工作，提高构建内外和谐氛围的能力。

二、组织领导

局成立作风纪律整顿教育活动领导小组：

组  长：局党组书记、局长阳仁泽

副组长：局党组成员、副局长刘刚、罗小林、蒲五才，局党组成员、纪检组长、监察室主任张湘黔，调研员、机关党委书记李长义

成  员：各分局局长，局机关各科室负责人

领导小组下设办公室：主任由罗小林兼任，副主任由张湘黔、李长义兼任，成员有冯新明、何文彪、杜文周、青山、吴国勇。办公室具体负责教育活动的组织实施、督促检查、完善制度、收集上报信息和考核验收及总结，办公地点设在局人事科。

整顿教育活动以各分局和局机关为单位，局机关由办公室组织实施。刘刚、罗小林、蒲五才、张湘黔分别负责对高坪、嘉陵、顺庆分局和局机关整顿教育活动的领导。各分局要相应成立本分局的作风纪律整顿教育活动领导小组，并及时上报本单位领导小组成立及活动开展情况。

三、重点预防和解决的问题

此次作风纪律整顿教育活动着力预防和解决好以下问题：

一是执法观念不适应的问题。少数干部由于对政策把握不准，领会不深不透，对城管执法队伍的现状和面临的形势认识不清，对城管事业的未来发展信心不足，表现出了积极性不高、进取心不强、观念更新不及时、工作改进不主动、创新思路不开阔等现象，缺乏以人为本的意识和创新发展的理念，习惯用经验办事，导致个别人特权思想严重，甚至发生越权、侵权行为。

二是执法态度不端正的问题。少数干部宗旨观念淡薄、思想觉悟不高，执法为民的思想树得不牢，在推进政府职能转变的大形势下，对执法也是服务的认识不清，甚至将执法和服务对立起来，认为服务不是自己的职责、没有提供服务的义务，执法不热情、不耐心、不和蔼，对相对人耍特权、抖威风。

三是基层领导班子合力不强的问题。分局班子成员有时抓工作过于具体，忙于事务多，被动应付多，自己干得多，发挥班子的整体功能不够，分局班子成员和中层干部的工作积极性、主动性没有得到很好地发挥；个别班子成员不能摆正位置，在其位不能全力谋其政，放不下私心杂念，工作中存在有畏难情绪，不敢大胆管、大胆干，怕得罪人，怕承担责任，出现问题相互推诿；个别班子成员工作不够深入细致，工作说的多、干得少、布置多、落实少、不深入、不扎实，缺乏强烈的事业心和责任感。

四是组织纪律观念淡薄的问题。少数干部组织纪律观念不强，有令不行，有禁不止，律己不严，我行我素。个别干部工作中存在领导在与不在不一样的现象。

五是执行制度态度不坚决，坚持不经常，层层打折扣问题。存在合意就执行、不合意就应付的消极心态，个别人员对领导安排的工作或作出的指示讲条件，不落实，甚至“上有政策、下有对策”。

六是工作职责不履行的问题。部分干部不能把主要精力用在抓工作落实上，保证各项工作落到实处。个别人员自由主义严重，对于职责范围内的事项，视而不见，不能主动地发现和解决，玩忽职守，放任违法行为及其不良结果的存在，对于群众的举报求助拖延推诿。

七是执法作风不扎实的问题。有些干部工作标准低，执法应付凑合，质量不高，责任心不强，出工不出力，在岗不尽责，作风漂浮、不注重从长远解决问题。对前置审批事项、便企利民服务项目和优化发展环境具体措施向社会公开承诺不够。开展导办服务、预约服务、延时服务等优质服务活动不够深入。

八是执法方式不文明的问题。个别干部法制意识淡薄，执法方式单一，工作方法简单，甚至出言不逊、态度生硬、粗暴执法、野蛮执法，有时甚至侵犯相对人的人身权利。

九是执法程序不规范的问题。个别干部法律意识和业务素质较差，缺乏执法技巧和经验，不严格按照法定权限和程序执法。简易事项当即办理、复杂事项承诺办理、重大事项联合办理、特急事项特别办理的办事制度不规范。

十是利益驱动执法问题。个别人员为了片面追求执法效率和经济效益，以罚款为目的，以罚代批、只罚不纠，以罚代管、一罚了事。个别人员甚至于顶风违纪，不根据违法行为的事实、性质、情节和危害后果滥用裁量权、随意罚款，或多罚少开票、罚款不开票等。内部利益分配的不公，有利的事争着做，无利的事都不想做，挫伤了部份人员的工作积极性。

四、方法步骤

根据市局统一部署，结合各分局实际情况，此次活动时间安排在2008年6月下旬至9月中旬进行，共三个月时间，共分四个阶段：

第一阶段：动员学习(2008年6月23日至7月13日)

一是深入动员。开好全局动员会，统一思想、提高认识，下发实施方案，做好整顿教育活动的宣传工作，在全局范围内营造集中整顿的浓厚氛围。全局动员会后，各分局要进行再动员，并结合各自的工作情况制定具体的活动计划。责任单位：办公室，人事科。

二是组织学习。学习贯彻党的十七大精神，学习中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，学习《中华人民共和国公务员法》、《党章》，学习《公务员奖励规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》，学习市政府四号令、行政许可法、城市管理行政执法常用法规汇编，学习我局的“六项公开承诺”及“七条禁令”、“十条规定”、督察工作手册和各项规章制度等。责任单位：各分局，办公室。

三是调查摸底。广泛征求辖区内各单位、个体工商户和小区居民的意见，为下步查找问题打下基础。责任单位：各分局。

第二阶段：查摆问题 (2008年7月14日至8月8日)

查摆问题阶段主要以市局机关、分局、大队为单位组织实施，各单位要紧紧围绕这次集中教育整顿活动需要预防和解决的重点问题，联系单位和个人的实际，开展“揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞”活动。查摆问题，主要是“八查八看”：一查党性，看自己是否按照党章要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、价值观，有没有追逐名利思想或受到腐朽思想的侵蚀；三查纪律，看自己是否自觉遵守组织纪律；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；五查职责，看自己是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，积极完成本职工作；六查自律，看自己是否依法办事、廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要行为；七查举止，看自己是否举止端庄、执法文明、注重队容风纪、维护队伍形象；八查制度，看原来制定的规章制度是否可行，是否具有可操作性，各级是否抓好各项规章制度的落实。

单位和个人都要写出查摆问题的情况小结，要有问题、有原因、有措施。市局机关、各分局、大队要召开专题会，听取个人自查情况，对自查不深不细的责令返工，并分析查找单位存在的问题，制定单位的整改措施。局作风纪律整顿教育活动领导小组将适时召开专题会，听取各单位查摆问题情况汇报，并共同查找全局在队伍管理、执法监督和执法作风等方面的问题，制定全局的整改措施。

第三阶段：整改提高 (2008年8月9日至9月10日)

（一）开好民主生活会。

分局班子要开好民主生活会，班子成员要敢于揭短亮丑，开展批评和自我批评，采取“主动找、请人找、帮人找”和“工作作风问卷调查”等多种形式，认真扎实地查找班子及成员存在的突出问题，分析产生问题的根源。

（二）强化举措，促进整顿教育配套活动有效开展。

1.在全局开展一次法制业务知识培训；邀请心理学专家进行一次心理知识辅导；邀请先进事迹报告团作一次先进事迹报告；在年底举行一次干部教育培训业务考试。责任单位：法制科，人事科。

2.调整不适应岗位人员。对通过此次整顿反映出来的不能胜任本职岗位的个别中层干部和不安心本职岗位工作的一般干部要坚决按照组织程序予以调整、免职、待岗学习等处理。受待岗三个月处理的人员，由市局组织集中学习，学习期间按有关规定只发给基本工资，经考核合格后再重新上岗。不合格者按公务员管理办法予以辞退。责任单位：人事科，各分局。

3. 明职责、抓廉政、树形象。全局每一名干部要写出履职尽责、遵章守纪和廉政建设公开承诺书，市局与分局签订目标责任书。分局主要领导年缴纳廉政保证金800元，其他中层干部年缴纳廉政保证金500元。责任单位：纪检监察室，人事科，督察科，各分局。

4.印发执法人员遵纪手册。内容包括“六项公开承诺”，“七条禁令”，“十条规定”，“督察工作手册”，“履职尽责、遵章守纪和廉政建设公开承诺书”等。做到分局、科室干部职工人手一册，人人熟知内容，人人遵守规定。责任单位：市容卫生科。

5.开展结对帮助教育活动。以分局为单位，党员、中层干部与一般干部开展好一对一结对帮助教育活动，以达到共同进步、全面提高的目的，不断把城管执法队伍建设推向新台阶。责任单位：执法科，各分局。

6.开展团队文化建设活动。为增强全局干部职工的凝聚力、向心力，不断丰富文化体育生活，拟在全局组建五支队伍，即组建一支文娱队、体育队、书法队、演讲队、法制宣传队。责任单位：局工会组织，局团委、局妇委会协助。

（三）制定方案，落实整改。

市局机关、各分局和个人在查摆存在问题的基础上，认真制定整改方案，切实加以整改。明令禁止的，要立即停止；具备条件能够解决的，要抓紧时间解决；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进，做到原因不清的不放过、整改不落实的不放过，确保整改到位。各分局要在找准、找全问题基础上，制定出详细具体的整改措施，实行整改落实公开承诺制和整改责任制，明确责任，做到订出一条执行一条，切实从制度上堵塞漏洞。在此期间，全局将抓好正反两个方面的典型，对先进个人大力弘扬，予以表彰，对不遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律的当事人，对执法不严、不作为、乱作为等问题，将进行严肃处理。

各分局的整改方案和整改成果务于2008年9月10日前报局教育活动领导小组办公室。

第四阶段：检查验收 (2008年9月11日至19月)

局作风纪律整顿教育活动领导小组对各单位自查自纠和整改情况进行检查验收。对自查自纠不认真、消极应付、走过场、验收不合格的，要给予通报批评、进行补课、限期整改，并将验收结果作为该单位年终目标考核的重要内容。各分局要以开展这次教育整顿活动为契机，进一步抓制度建立、抓工作落实、抓规范提高，并做好迎接市局检查验收的准备工作。

在作风纪律整顿教育活动全过程中，局纪检监察室、人事科、督察科将重点查处以下违纪违规行为：一是执法程序不落实的问题。解决有案不立，对违法行为和现象熟视无睹，任其存在、发展、泛滥；随意终止案件或撤销案件，办人情案、关系案；不严格履行案件审批程序，做假文书等问题。二是滥用行政处罚裁量权的问题。解决执法人员不根据违法行为的事实、性质、情节和危害后果滥用裁量权、随意罚款的问题。三是涉案物品的保管和依法处理不严格的问题。解决存放涉案物品不按要求存放、出入无登记、私分或变相私分、挪用等问题。四是执法效果与社会效果不统一的问题。解决重处罚、轻教育，以罚款为目的，以罚代批、只罚不纠，以罚代管、一罚了事的问题。五是执法文书及票据的管理、使用不规范存在漏洞的问题。六是执法人员不作为、乱作为，不服从管理，不服从领导，行为不规范、不文明和不廉洁勤政及其它违纪违规的问题。七是违反六项公开承诺、七条禁令、十条铁规等行为。

对检查中发现的违纪人员，将给严肃处理，对知情不报、弄虚作假、隐瞒实情的相关人员，将追究其连带责任，并与违纪人一起进行处理。

五、相关要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要充分认清这次作风纪律整顿教育活动的重要意义，把队伍建设作为当前一件大事抓紧抓好。在全局动员的基础上，各分局要进行再动员，进一步统一思想，使全体人员都要做到思想上重视、行动上自觉，扎实开展好这项活动。

（二）统筹安排，精心组织。各分局要把开展作风纪律整顿教育活动与当前各项重点工作一起部署，按照全局的实施方案制定自己的教育活动计划和具体时间安排表，统筹兼顾，合理安排，妥善处理好集中整顿活动与中心工作的关系，做到相辅相承，相互促进。要坚持边学边改、边查边改，做到随时发现随时整改。各单位在活动中要建立和完善考勤制度，分局、大队开展活动登记簿，分局、大队会议（活动内容）记录本，个人学习（活动内容）记录本等。城管协管员不纳入本次作风纪律整顿的范围，但可参加市局和各分局组织的相关学习。

（三）强化监督，狠抓落实。局督察科要对各分局在各阶段中的组织情况进行全程跟踪，各分局要安排专人负责检查督促所属人员参加教育活动的情况，做到层层抓落实，不留死角。对于不按统一要求抓落实或在整顿中走过场、图应付的单位和个人，要对所在单位进行通报批评，对单位负责人作出待岗或就地免职处理，对个人视情节给予待岗三个月的处理，待岗期间只发给基本工资。

（四）加强宣传，营造氛围。各分局要指定专人负责教育活动相关信息的撰写、收集和上报，对于好的做法和经验或典型人物事迹要及时上报。局市容卫生科要搞好整个活动的宣传报道工作。