中共南充市城市管理行政执法局党组

关于开展“城市管理基层基础年”活动的决定

为进一步夯实城市管理基层基础性工作，继续推进城管执法规范化、正规化、社会化建设，切实做好新形势下的城市管理行政执法工作，顺利完成年度城管行政执法目标任务，决定将2007年定为“城市管理基层基础年”，现提出以下意见。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以领导干部作风整顿建设和机关效能建设为契机，认真贯彻党的十六届五六中全会精神和中纪委第七次全会精神，从行政执法工作的特点和实际情况出发，用弱势思维管理城市，积极构建和谐城管新格局，用行政执法的优异成绩和执法队伍的良好形象回报各级党委、政府，回报广大人民群众，让党委、政府放心，让人民群众满意。

二、主要任务

2007基层基础年活动以夯实基层班子和执法队伍建设、完善以人为本的执法管理基础性举措、积极构建和谐城管为主要任务，注重城市管理基础细胞建设，全面落实城管执法“三式”管理举措，即：落实网格式执法，实施网格单元的五定责任管理措施；落实前置式执法，侧重实施堵疏结合措施；落实宣传教育式执法，全面实施“走进社区、走进学校、走进机关”的“三走进”宣传教育措施。

三、基本要求

（一）坚持以人为本，强化素质教育。牢固树立“谋事在人、干事在人、成事在人”的思想，切实做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，把对人的培训和教育放在基础建设的首要位置。通过严格的思想教育和业务培训，不断提高执法人员政治素质、业务素质、纪律作风素质。通过广泛的社会宣传，让全社会了解城管、关心城管、支持城管，进一步提高社会公众整体素质。

（二）坚持效率优先，严格工作要求。始终把高起点、高标准、高效率作为城市管理行政执法队伍基础建设的根本着眼点。从政治教育和改善作风入手，把基层领导班子建设成为政治坚强、团结协助、求真务实、廉洁奉公的战斗集体。从改变工作方法和模式着手，建立简便快捷、运行高效、衔接紧密的科学工作机制，不断开创城市管理行政执法工作新局面。

（三）坚持重点突出，提高整体水平。充分重视行政执法工作的群众影响和社会效益，紧紧围绕“内强素质、外树形象、保持后劲、争创一流”的工作主线，区分不同阶段工作特点和不同时期的工作重心，把握轻重缓急，集中精力解决突出问题。实行抓重点带全面、抓特殊带一般、抓个性带共性的有机结合，把政府关注的难点、群众反映的热点、新闻媒体曝光的焦点以及我们工作中的弱点，作为我们行政执法工作的重点问题，抓深、抓实，抓出成效，抓出样板。充分发挥正面典型的引导和辐射作用，带动整个执法工作的健康发展。

（四）坚持开拓创新，保持与时俱进。进一步增强工作的预见性、超前性和主动性，立足实际情况和现有条件，最大限度地挖掘行政执法队伍的内在潜力，发挥行政执法工作的最佳效能，只要对执法队伍建设有利，对执法事业发展有利，对全面开创执法工作新局面有利，都要大胆探索、大胆实践、大胆推广，使队伍建设和执法工作保持与时俱进。

四、活动安排

（一）基层领导班子及队伍建设

以“严格执法、热情服务”为着力点，以基层党建工作为基点，开展“学、创、比、帮、廉”五大专题活动。

1.学——打造知识团队。主要开展业务知识学习、时事政治学习，学习党的基本理论、学习各级领导重要讲话、学习城管法律基础知识、学习各种重要文件。通过学习，进一步提高执法人员的法律知识水平、实际操作水平和政治理论水平，打造新时代的知识团队。

2.创——打造睿智团队。主要开展两方面的活动。一是开展执法管理经验征文有奖活动，广泛征集经验，择优推广运用；二是开展执法“金点子”征集有奖活动，要求队员根据实际工作探究执法新方法、新模式，并由活动组织机构在队员中进行广泛收集，对好的方法措施、“金点子”予以推广运用。

3.比——打造坚强团队。重点比工作、比贡献、比勤奋、比敬业、比团结。各执法分局相互之间要开展绩效比赛，各分局的大队之间也要不断开展绩效比赛，特别要比谁的网格管理到位、管理效果最佳。为活跃团队气氛，培养团队精神，基层基础年活动中，还要组织开展业务知识竞赛活动和军事化训练活动，并设立相应的集体和个人奖项。

4.帮——打造和谐团队。以各分局为单位，在局内部积极开展结队帮助活动，党员帮助群众，先进帮助后进，优秀带动一片。基层基础年活动进行一段时间后，由执法科牵头组织开展现场观摩活动，以点带面，把全局基层基础年活动推向高潮。

5.廉——打造纪律团队。严格实施谈话制度，定期或不定期开展“廉政谈话、诫勉谈话”活动，局监察室、督察科对执法风纪、领导干部廉洁自律情况实施追踪督察。认真开展“廉政文化进城管”活动，召开民主生活会，开展批评与自我批评，采取多种形式查找问题，并制定整改方案，逐步整改提高。

（二）执法管理基层基础建设

采取“管宣结合、以宣为主，刚柔结合、以柔为主，疏堵结合、以疏为主，教处结合、以教为主，执法与服务结合、以服务为主”的“五结合、五为主”的执法方式，认真抓好对基层群众的执法管理工作。

1.网格式管理。包括两方面内容：一是“网格化责任管理”方式。各分局以现有市容大队管理区域为基础，把城市区域划分成区成片，每个市容大队就是一个大网格，把大网格再划分为若干小网格（即网格单元），小网格和小网格连接成片。网格化责任管理实行一级抓一级、层级负责制。各执法分局除网格单元责任管理外，机动执法人员一律实行巡查执法，积极配合网格单元管理人员的工作。二是“五定式责任管理”方式。“五定式管理”即：定街道、定人员、定标准、定责任、定奖惩。“五定式”管理措施具体在每一个网格单元进行落实。如遇重大活动，则由分局增强对活动场所、线路的定点值守的力量，并增大机动巡查的密度。

2.前置式管理。包括两个方面。一是实施提前介入、先行宣传的关口前移执法措施，把城市管理的关键点放在预防违章行为的发生上。认真落实“门前三包”责任管理，不间断约束并提醒临街经营户严格遵守城市管理规定；认真分析各个执法层面因规划、季节、节日等因素的变化而可能出现的问题，提前印发宣传材料，分发给市区主要道路两侧的所有经营户和广大市民，面对面向他们宣传解释；认真分析违法行为发生的时间共性，提前到岗，重点监控，早发现、早制止、早处理，将各类违章行为解决在萌芽状态。二是实施“堵疏结合”措施，把城市管理重点放在疏导上。堵疏结合，以疏为主，先疏后堵，实现“五疏五堵”。一疏，在城市科学规划并培育新兴市场，协调市场经营主让利于经营者，让部分弱势群体有摊可摆；二疏，在城市二、三类街道合理规划设置再就业摊区，解决弱势群体就业难、生存难的问题；三疏，多为弱势群体找生存门路，多搞党员干部与困难群众的一对一帮扶活动，通过帮扶，积极为其想法子、找路子，使困难群众能够用合法的手段谋生；四疏，根据管理需要，在城市部分沿街商店门前规划自行车、摩托车临时停放点，帮助沿街业户规范门前自行车、摩托车停放秩序；五疏，利用已经规划好的机动车停车泊位，对乱停放的车辆予以疏导，解决市民出行难、停车难问题。一堵，严禁在城市严管街、一类街占道经营和商业宣传；二堵，严禁城市临街铺面出店经营；三堵，严禁二、三类街道的占道经营小商贩随意丢弃废物，污染城市环境；四堵，严禁占道经营烧烤、炒板栗、爆米花、烤玉米、烤红薯等饮食项目；五堵，严禁城市街道点（场）外停车。

3.“三走进”宣传式管理。“三走进”，就是“走进社区、走进学校、走进机关”。

走进社区，就是派驻城管执法人员到社区，帮助社区培养城管人才，协同做好“门前三包、门内达标”和居民院落的秩序与卫生管理工作，并带领社区城市管理工作者将城市管理相关知识注入社区每一细胞。

走进学校，一方面，安排城管人员到学校宣讲城管法规，与师生联谊，让学生感染家长、家长带动社会；另一方面，与各中专、大学院校相互协作，建立城管学生志愿者队伍，让志愿者积极参与城市管理。

走进机关，一是走进“四大家”机关，请出人大代表、政协委员和老同志随同城管执法人员观摩、指导和见证城管执法；二是走进市级相关部门，协调开展联动执法；三是发动各级各部门力量，形成联动机制，让机关干部、广大市民理解城管、帮助城管、支持城管、参与城管，构建全民城管。

五、保障措施

（一）组织纪律

为切实开展好“基层基础年”活动，局里要成立专门的组织机构，各分局也必须成立相应的领导机构，为“基层基础年”活动的有效开展提供坚强的组织保障。各分局、各科室负责人必须高度重视城管执法基层基础性建设，坚决服从局党组的一切决定。全局干部职工必须求真务实、开拓创新，埋头抓落实，扑身抓工作，全面履行职责。必须听从指令，服从安排，政令畅通，令行禁止。

（二）督察督办

今年的督察工作坚持“严督”原则，严得六亲不认、督得一丝不苟。一是增强督察力量，对“基层基础年”各项活动实施全程严格强化督察；二是对领导交办的难点问题、市民反映的热点问题和媒体曝光的焦点问题实施跟踪督察督办；三是对全体执法队员风纪情况实施严格督察考核。

（三）奖励惩罚

严格实施“组织、经济” 两条奖惩线。一是组织奖惩。在“基层基础年”活动中，对取得显著成效的执法分局和机关科室，给予荣誉奖励；对取得显著成效的个人，给予年终考核优秀等次奖励；对政令不畅通、工作不落实的执法分局和机关科室，给予分局主要领导、分管领导和机关科室负责人纪律戒勉并依实际情况降级使用或免职的惩罚；对政令不畅通、工作不在状态的个人，按《公务员法》有关规定给予年终考核不称职等次惩罚。二是经济奖惩。在“基层基础年”活动中，严格按照活动要求实施各项基础工作并取得显著成效的，根据各分局工作难易程度实施奖励。奖励标准为：顺庆分局20000.00元，高坪分局8000.00元，嘉陵分局7000.00元。反之，则按照奖励标准的50％对各执法分局实施经济惩罚。此外，各分局务必把执法人员工作成效和个人经济（津补贴）挂钩，切实做到“人人有压力，个个有责任”，保障城市管理工作落实到位。

二〇〇七年三月十二日