正确处理六大关系  优化城市发展环境

阳  仁  泽

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，南充城市建设、城市管理上了一个新台阶。特别是建设川东北区域中心城市这一战略的实施，是构建社会主义和谐社会在我市的具体体现。作为城市管理部门，我们肩负着重要的责任。如何通过加强城市管理，为构建和谐社会提供良好的城市市容环境，是我们要认真研究并加以解决的紧迫问题。我们要在构建社会主义和谐社会进程中，通过加强城市管理促进社会生产力发展，通过严格执法优化经济发展环境 ，通过改善市容环境提高市民生活质量。加强城市管理工作，须着重处理好以下几个关系。

一是处理好审批管理与综合执法的关系。行政审批是政府的行政职能，行政处罚也是政府的行政职能，是一项工作的两个方面。但是审批和处罚又是一项工作的两个阶段，二者互相独立、互相制约、互相监督。在日常工作中，我们一定要分清哪些是行政审批，属管理部门的工作，哪些是行政处罚，属执法部门的工作,切实认清城市管理综合执法工作与行政审批的关系。审批工作要按照规定的程序、范围和职能严格进行。对于未经审批的违章、违法行为,管理部门无权处理，只能通过举报、通知等形式交由执法部门处罚，而不得私自进行处理，即使作出处理决定也属无效。同样，处罚工作也要按照规定的程序、范围和相应的法律法规进行。对于超范围、越权限的执法行为和适用法律不当等错误执法行为，管理部门可以提出异议，向有关领导汇报。在城市管理领域中，市级部门和三区政府应严格执行市政府4号令关于涉及市容市貌和环境卫生的行政审批事项应事前征得市城管执法局的同意，并将审批事项在三个工作日内报市执法局备案的各项规定，建立互通信息、互相备案、互相监督、整体联动管理和执法机制。

二是处理好纵向即市、区两级城管部门以及横向即城管部门同其他城管职能部门的关系。市、区两级城管部门的关系表现在三个方面，一是领导与被领导的关系，二是互相协作的关系，三是独立行使职能的关系。按照市政府关于三区政府和市级部门城管职责的规定，市级部门和三区政府的城市管理责任是十分明确的。市级城管部门主要负责相对集中事权的城管行政执法工作，三区政府主要负责环卫保洁、门前三包、小区内部管理、环卫设施、城郊结合部和乡镇的管理工作，市级相关城管职能部门主要负责行政审批和未集中的行政处罚权。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一级政府，哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须坚持在各司其职、各负其责的前提下，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下打好总体战，通过联合执法综合整治，建立联席会议制度、互相备案制度、审批执法互相监督制度等形式，促进工作平衡发展，实现长效管理目标。

三是处理好市容与繁荣的关系。城市管理在表面上只是对市容进行管理，但目的却是为经济繁荣服务，即为繁荣经济创造良好的市容环境。繁荣与市容相互促进、和谐统一。管好市容能为经济繁荣、市民生活创造良好条件，经济繁荣又能为美化市容奠定基础。但当前仍有一部分经济活动会对市容造成影响，“繁荣”影响了市容。因此，在加强管理中，对占道经营、设置门头广告这些有利于繁荣市场、促进经济发展，但又或多或少会对市容造成影响的行为，既不能“一棒子打死”，全部取缔，也不能放任自流，任其无序发展。要结合实际情况分类管理、区别对待。按照疏堵结合的原则，将城区街道划分为不同类型，制定不同的执法管理标准，允许背街小巷有序占道经营，以解决下岗失业人员生活困难，营造和谐社会氛围。在市容环境能够承受的限度内，在不影响道路交通和市民生活的前提下，该保留的要全面规范，该取缔的要坚决清理。对保留部分要加强管理，勤检查、勤指导，发现问题及时制止。对那些虽然能暂时繁荣市场，但未经审批、影响市容的各类违法行为，要加大取缔、整顿力度，使市容更好地为繁荣服务。

四是处理好严格管理与以人为本的关系。严格管理旨在为市民创造一个良好的生活环境。这就要求我们要以科学发展观和以人为本的思想为原则，以创造良好的经济发展环境和人居环境为目标开展工作，树立管理就是服务、执法就是帮助的思想，在实施管理的过程中体现人性化，用良好的管理成果为广大市民服务。在进行人性化管理的同时，我们必须坚持法制保障和公平、公正、公开社会环境前提下的社会和谐，我们必须全面认识构建和谐社会的长期性和艰巨性，不能人为降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少部分善于“钻空子”、经常与城管人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处。

五是处理好少数市民利益与多数市民利益的关系。“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的基本要求，就是维护大多数市民的利益。目前，影响城市管理的各类违法行为只顾及少数人的利益，而以牺牲大多数市民的利益为代价。为此，我们要对这些违背多数市民意志、影响多数市民生活以及给城管工作带来危害的违法行为进行严格管理，加大执法力度，为经济建设和市民生活提供良好的环境，使广大市民通过严格管理得到实惠。

六是处理好短期行为与长远利益的关系。城市管理是一项长期复杂的工作，它的效益要几年甚至更长时间才能体现出来。部分行为虽然在短期内对城市发展、经济繁荣起到了促进作用，但从长远的角度看，却给实现城市可持续发展、构建社会主义和谐社会埋下了隐患。我们要加强对城管工作的研究与探讨，用发展的眼光看待城管工作，用科学发展观指导城管工作。在工作中，对那些符合部分人眼前利益、能带来短期效益，但影响城市长效管理的短期行为，要从城市总体规划、建设和管理的高度出发，正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，以减少城市建设、管理的成本，实现城市的和谐发展。